Межрегиональная конференция «Пути преодоления трудностей общественного контроля мест принудительного содержания в Российской Федерации»в г.Пятигорске
5-6 октября 2011г. в г.Пятигорске состоялась четвертая межрегиональная конференция «Пути преодоления трудностей общественного контроля мест принудительного содержания в Российской Федерации» в рамках реализации российского предварительного проекта Уполномоченного по правам человека в РФ и Отдела национальных структур по правам человека, пенитенциарных заведений и полиции генерального директората по правам человека и юридическим вопросам Совета Европы. В конференции приняли участие Базунов В.В.( Специальный советник В.Лукина по пре-проекту,заместитель начальника управления Государственной защиты прав человека УПЧ в РФ), Каннабих М.В. (член Общественной палаты РФ), Борщев В.В. ( Председатель ОНК г. Москвы,региональный координатор по Центральному федеральному округу),делегаты региональных общественных наблюдательных комиссии по правам человека Общественной палаты РФ, Совета по развития гражданского общества и правам человека при Президенте РФ, Уполномоченные по правам человека в субъектах РФ, представители заинтересованных министерств и ведомств, эксперты и наблюдатели. В данном мероприятии также принял участие ведущий специалист отдела по обращениям граждан и восстановлению нарушенных прав аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Ингушетия Хашагульгов М.М.
Участники конференции отметили, что общественный контроль за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания (МПС), выросший из деятельности правозащитных организации и закрепленный федеральным законом, за последние три года проделал большой путь. Общественные наблюдательные комиссии (ОНК) были созданы в 77 субъектах РФ,59 ОНК объединились в Совет Общественных комиссии, зарегистрированный как юридическое лицо, другое общественное объединение-Ассоциация независимых наблюдателей, включившая членов ОНК из 38 регионов, в настоящее время проходит процедуру регистрации.
Обсуждая проблемы развития общественных комиссий в РФ, а также возможности создания национального механизма предотвращения пыток и жестокого обращения в местах заключения, участники подчеркнули, что в современной России в настоящее время более миллиона человек находятся в МПС, где по прежнему отмечается неудовлетворительная ситуация с соблюдением прав человека. Принятие в 2008 г Федерального Закона №76 «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» и начало работы ОНК позволило сделать значительный шаг вперед на пути соблюдения прав человека в МПС.
Приглашенные на конференцию представители ФСИН, МВД, Генеральной Прокуратуры РФ в своих выступлениях отметили, что обеспечение прав человека, а также взаимодействие с ОНК и сотрудниками УПЧ является приоритетным направлением их работы. Однако в диалоге участников конференции с представителями ведомств выявилось большое количество проблем организации такого взаимодействия.
Среди основных проблем в регионах в реализации общественного контроля были отмечены следующие:
- Нежелание ведомств подвергаться общественному контролю;
- Недостаток обмена опытом между комиссиями и изучения зарубежного опыта;
- Несовершенство закона-неконкретность многих формулировок;
- Недостаток финансового обеспечения работы комиссий.
Участники конференции выразили обеспокоенность, что возможности общественного контроля по соблюдению прав человека по-прежнему существенно ограничены. Озабоченность вызывает в частности, что РФ до сих пор не ратифицировала Факультативный протокол Конвенции против пыток ООН и тем самым не взяла на себя обязательство по созданию национального механизма предотвращения пыток и жестокого обращения в местах заключения.
Провозгласив создание национального механизма предотвращения пыток и жестокого обращения в местах заключения (НПМ) основной долгосрочной целью на пути гуманизации российской системы исполнения наказаний, участники выразили уверенность в возможности построения такого механизма на основе существующих в РФ условий, в первую очередь, на основе взаимодействия ОНК и региональных Уполномоченных.
В резолютивной части конференции для повышения эффективности работы ОНК ,собравшиеся выразили необходимость предпринять комплекс мер,как законодательного,так и правоприменительного характера. А именно:
- Активизировать сотрудничество ОНК с Советом при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека;
- Расширить сотрудничество с региональными Уполномоченными по правам человека при подготовке ежегодных и специальных докладов;
- Включать в работу конференции и семинаров для представителей ОНК сотрудников аппаратов УПЧ;
- Создать Федеральную ОНК из числа действующих членов ОНК.
Ситуация с соблюдением прав и свобод граждан, содержащихся в местах лишения свободы, постоянно изучается Уполномоченным по правам человека в РИ Оздоевым Д.Э. и специалистами аппарата Уполномоченного.
В связи с тем, что обращения подозреваемых, обвиняемых и осужденных по-прежнему являются значительной частью работы Уполномоченного, организация конструктивного взаимодействия с пенитенциарными учреждениями,участие в межрегиональных конференциях и обмен опытом по проблемам соблюдения прав в местах принудительного содержания является одним из важных направлений работы Уполномоченного человека в РИ и его аппарата.
Пресс-служба УПЧ в РИ.